🚨 스티븐 미란 보고서: 미국 중심의 글로벌 무역 질서 재편 전략

경제 피드 | 2025.04.01

트럼프 2기 행정부가 추진하는 초기 경제정책들의 이론적 근간이 되는 주요 보고서를 소개합니다. 현재 트럼프 행정부의 과격한 관세 정책 등이 이 보고서의 내용을 기반으로 진행되고 있어 월가와 미 의회 보좌관들이 주목하고 있습니다.

스티븐 미란 보고서: 미국 중심의 글로벌 무역 질서 재편 전략 주요 내용

• 달러 약세 정책 (Dollar Weakening Policy)
• 관세 활용 강화 (Aggressive Use of Tariffs)
• 군사적 보호의 무역 협상 활용 (Leverage Military Protection in Trade Negotiations)
• 금 보유고 재평가 (Revaluation of U.S. Gold Reserves)
• 미국 중심의 새로운 글로벌 무역 질서 (Restructuring a U.S.-Centric Global Trade Order)

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• A User’s Guide to Restructuring the Global Trading System

1️⃣ 스티븐 미란 보고서: 미국 중심의 글로벌 무역 질서 재편 전략

트럼프 행정부 스티븐 미란(Stephen Miran) 백악관 경제자문위원회(CEA) 위원장이 2024년 11월 작성한 보고서 "A User's Guide to Restructuring the Global Trading System"은 미국의 무역 구조와 경제 패권을 재정립하기 위한 구체적 경제 전략을 제시하고 있습니다.

미란은 현재의 글로벌 무역 체제가 미국의 제조업과 경제 안보에 심각한 위협이 되고 있다고 진단하며, 이를 타개하기 위한 핵심 전략을 주장하고 있습니다. 보고서의 몇몇 내용(관세, 안보위협 활용)들이 이미 실제 진행중이며, 나머지 계획들도 실제 추진될 가능성이 높은 것으로 평가받고 있습니다.

2️⃣ 미란 보고서의 주요 내용

💸 달러 약세 정책 (Dollar Weakening Policy)

미란은 미국의 지속적인 무역 적자를 초래하는 근본 원인으로 달러 가치의 과대평가를 지적합니다. 강한 달러로 인해 미국 제품의 국제 시장 가격이 높아지고, 그 결과 수출은 줄고 수입은 늘어나는 구조가 고착되었다고 분석합니다.

이를 해결하기 위해 그는 달러 가치를 인위적으로 낮추는 정책을 적극 추진할 것을 주장합니다. 구체적인 방안으로는 미국 정부와 연방준비제도(Fed)의 외환시장 개입, 저금리 정책, 유동성 공급 확대 등을 통해 달러 가치를 떨어뜨리고, 이를 통해 수출 확대와 무역수지 개선을 모색하자는 것입니다.

이러한 통화 약세 정책은 미국 제조업 부활의 토대로 작용할 수 있다고 봅니다.

⛴️ 관세 활용 강화 (Aggressive Use of Tariffs)

미란은 관세를 단순한 보호 장치가 아니라 전략적 무기로 보아야 한다고 주장합니다. 그는 중국, 멕시코, 동남아 등 저임금 국가로부터의 값싼 수입품이 미국 내 제조업을 심각하게 잠식했다고 진단합니다.

따라서 미국 정부는 관세를 다음과 같이 적극 활용해야 한다고 제안합니다:

• 핵심 산업(철강, 반도체, 에너지, 자동차 등)에 고율 관세를 부과하여 국내 생산기반을 보호할 것
• 관세를 무역 협상 카드로 활용해 상대국이 무역 요구를 수용하도록 압박할 것
• 특히 관세를 영구적 보호막이 아니라 협상용 레버리지로 사용해 거래 협상력을 극대화할 것을 강조

🪖 군사적 보호의 무역 협상 활용 (Leverage Military Protection in Trade Negotiations)

미란은 미국이 제공하는 군사적 보호가 그동안 무상으로 제공된 공공재였다고 비판합니다. 미국이 막대한 비용으로 동맹국을 지키면서도, 무역 측면에서는 오히려 손해를 보고 있다는 것이 그의 관점입니다.

이에 따라 그는 안보 제공과 무역 협상을 연계하는 전략을 주장합니다:

• 미국의 군사 보호에 의존하는 동맹국들(일본, 한국, 독일, 나토 등)에게 상호호혜적 무역 양보를 요구할 것
• 예를 들어, 미국의 군사 보호가 필요한 국가들은 미국 시장에서 관세 혜택을 받고 싶다면 미국이 원하는 방식의 무역 재조정에 동의해야 한다는 접근
• 이는 군사력과 경제력의 연계라는 전통적 안보-경제 분리를 허무는 새로운 외교 전략

👑 금 보유고 재평가 (Revaluation of U.S. Gold Reserves)

미란은 미국의 금 보유고를 활용한 재정 전략도 제안합니다. 미국은 약 8,000톤의 금을 보유하고 있으나, 공식 장부 가격으로 평가되어 있어 시장 가치 대비 과소평가된 상태입니다.

그는 금을 시장 가치로 재평가할 경우 약 7,500억 달러 규모의 새로운 재정 자산이 창출될 것으로 예상합니다. 이 자산을 미국 산업 재건, 부채 상환, 경제 방어 등 전략적 투자에 사용할 수 있습니다.

단순한 일회성 재정 확보가 아니라 장기적 경제 재편의 마중물로 보아야 한다고 강조합니다.

🇺🇸 미국 중심의 새로운 글로벌 무역 질서 (Restructuring a U.S.-Centric Global Trade Order)

미란의 궁극적인 목표는 미국 중심의 글로벌 무역 질서를 재편하는 것입니다. 그는 달러 약세, 관세, 군사력, 금 자산 활용을 종합한 전략으로 글로벌 무역 불균형을 해소하고, 미국 제조업과 경제 패권을 복원하겠다는 비전을 제시합니다.

이를 통해 다자주의(WTO 체제)보다는 미국 중심의 양자 협상 시스템을 선호하며, 미국이 주도하는 새로운 무역 규범을 만들자는 주장입니다.

3️⃣ 비판적 분석: 현대 글로벌 경제에 대한 위험과 한계

미란의 이러한 주장은 미국의 이익을 전면에 내세운 과감한 전략이지만, 여러 가지 심각한 문제점과 글로벌 경제적 부작용을 초래할 수 있다는 우려가 큽니다.

⛓️‍💥 글로벌 공급망의 상호연결성 무시

오늘날 글로벌 공급망과 금융 시장은 복잡하게 얽혀 있어, 미국이 일방적으로 관세 부과, 달러 약세 정책을 시행할 경우, 글로벌 무역 보복, 금융 불안, 외환시장 혼란 등 예측 불가능한 연쇄 반응을 일으킬 수 있습니다.

특히 미국 소비자들의 부담(물가 상승)과 수입 제품 가격 폭등으로 인해 내부 경제 불안도 초래될 수 있습니다.

🤝 동맹국과의 외교, 안보 관계 훼손

군사 보호를 무역 협상 카드로 사용하는 것은 전통적 동맹국과의 신뢰관계를 심각하게 훼손할 수 있습니다.

안보 문제와 경제 문제의 혼합은 미국의 외교적 입지 약화, 나아가 중국, 러시아 등 경쟁국에 대한 공동 대응 능력 저하로 이어질 위험이 있습니다.

🔭 장기적 경쟁력 약화 가능성

관세와 보호무역 조치는 단기적으로 미국 산업을 보호할 수 있지만, 장기적으로는 혁신 둔화, 산업 경쟁력 저하로 이어질 수 있습니다.

또한, 무역 상대국의 보복 관세로 인해 미국 수출 산업 역시 심각한 타격을 받을 수 있습니다.

⚡️ 금 재평가의 일시적 효과

금 재평가를 통한 자산 확보는 일시적 재정 여력 확장일 뿐, 구조적 재정 적자 문제나 생산성 향상 문제를 해결하지는 못합니다.

4️⃣ 과감한 전략 vs 글로벌 경제의 복잡성

미란의 보고서는 미국 경제의 회복과 제조업 부활을 위한 대담한 전략을 제시하고 있으나, 글로벌 경제의 복잡한 현실을 무시한 위험한 접근이라는 비판이 있습니다. 특히 미국 중심의 일방적 질서 구축 시도가 가져올 국제적 반발과 경제적 불확실성을 고려할 때, 이러한 전략은 장기적 지속 가능성이 낮을 수 있다는 우려가 제기되고 있습니다.

5️⃣ 마치며

트럼프 2기 행정부가 실제로 미란 보고서의 제안을 얼마나 충실히 따를지는 아직 불확실하지만, 현재까지의 초기 정책 방향은 이 보고서의 제안과 상당 부분 일치하고 있습니다. 따라서 향후 미국의 경제 및 무역 정책을 예측하고 대응하는 데 있어 이 보고서의 내용을 면밀히 검토할 필요가 있습니다.

글로벌 경제 질서의 급격한 변화 가능성을 염두에 두고, 각국 정부와 기업들은 미국의 정책 변화에 따른 다양한 시나리오를 준비해야 할 것입니다.