🚨 기후 불평등

초보자를 위한 오늘의 사회 뉴스 | 2025.08.06

0️⃣ 폭염 피해의 사회적 격차와 취약계층 지원 과제

📌 기후위기, 더 많이 덥고 더 적게 도와준다…커지는 '폭염 불평등'

💬 기후위기로 인한 폭염 피해가 해마다 심화되고 있으나, 이를 직접 겪는 취약계층에 대한 지원은 충분하지 않습니다. 서울 성동구의 경우 차열 페인트 도장 사업 신청 가구 88곳 중 20가구만이 지원을 받았습니다. 환경부의 기후위기 취약계층 지원 예산은 2023년 이후 3년째 95억 원 수준에 머물고 있으며, 전국적으로 지자체 신청액의 절반가량만 실제 지원되고 있습니다. 국가인권위원회가 취약계층 보호를 위한 제도 개선을 권고했지만, 현실적인 정책 반영은 더딘 상황입니다. 같은 폭염이라도 사회·경제적 여건에 따라 피해 정도가 달라지는 '기후 불평등'이 심화되고 있어 근본적인 대책 마련이 시급합니다.

💡 요약

• 기후 불평등은 기후위기 피해가 사회·경제적 여건에 따라 다르게 나타나는 현상입니다.
• 취약계층 지원 예산이 3년째 제자리걸음하며 실제 지원률은 신청 대비 50% 수준입니다.
• 저소득층, 노인, 장애인 등이 폭염에 더 취약하지만 지원은 부족한 상황입니다.

1️⃣ 정의

기후 불평등이란 기후위기로 인한 피해가 사회·경제적 여건에 따라 다르게 나타나는 현상을 말합니다. 같은 폭염, 한파, 태풍 등 기후 재해를 겪더라도 개인의 소득 수준, 주거 환경, 건강 상태, 사회적 지위에 따라 피해 정도가 크게 달라집니다.

특히 저소득층, 고령자, 장애인, 만성질환자 등 사회적 취약계층은 기후위기에 더 큰 영향을 받으면서도 이에 대응할 수 있는 자원과 능력이 부족하여 이중고를 겪게 됩니다.

💡 왜 중요한가요?

• 기후위기가 기존 사회 불평등을 더욱 심화시키는 악순환을 만들어냅니다.
• 생존권과 직결되는 문제로 국가적 차원의 체계적 대응이 필요합니다.
• 사회 통합과 공정성 측면에서 중요한 정책 과제입니다.
• 기후정의와 인권 보호의 핵심 쟁점이 되고 있습니다.

2️⃣ 기후 불평등의 현황과 구조적 문제

📕 취약계층의 폭염 피해 실태

• 주거 환경의 차이가 피해 규모를 좌우합니다. 주요 현황은 다음과 같습니다.

  • 저소득층이 거주하는 지하방, 옥탑방, 고시원 등은 단열이 취약하고 냉방 시설이 부족합니다.
  • 에어컨 없이 선풍기만으로 여름을 나는 가구가 전체 가구의 약 15%에 달합니다.
  • 전기요금 부담 때문에 냉방기를 있어도 제대로 사용하지 못하는 경우가 많습니다.
  • 독거노인의 경우 홀로 폭염을 견뎌야 하는 상황에서 온열질환 위험이 높습니다.
  • 장애인이나 만성질환자는 체온 조절 능력이 떨어져 더 큰 위험에 노출됩니다.

• 경제적 여건이 대응 능력을 결정합니다. 주요 격차는 다음과 같습니다.

  • 중산층 이상은 에어컨, 제습기 등 냉방기기를 자유롭게 사용할 수 있습니다.
  • 피서지나 실내 시설로 피난할 수 있는 경제적 여유가 있습니다.
  • 반면 저소득층은 전기요금 부담 때문에 냉방 사용을 제한해야 합니다.
  • 무더위 쉼터나 공공시설을 이용해야 하지만 접근성과 편의성이 떨어집니다.
  • 건강 관리나 의료 서비스 이용에서도 경제적 제약을 받습니다.

📕 정부 지원 정책의 한계

• 예산 부족으로 지원 대상이 극히 제한적입니다. 주요 문제는 다음과 같습니다.

  • 환경부 기후위기 취약계층 지원 예산이 2023년부터 3년째 95억 원에 고정되어 있습니다.
  • 전국 지자체 신청 금액 대비 실제 지원률은 50% 수준에 불과합니다.
  • 차열 페인트 사업의 경우 서울 성동구에서 신청 88가구 중 20가구만 지원받았습니다.
  • 대기 순번이 길어 실제 필요한 시기에 지원을 받지 못하는 경우가 빈번합니다.

• 지원 사업의 종류와 범위가 한정적입니다. 주요 한계는 다음과 같습니다.

  • 차열 페인트, 단열재 시공, 냉방기기 지원 등이 주요 사업입니다.
  • 전기요금 지원, 의료비 지원 등 직접적인 생활비 지원은 부족합니다.
  • 응급 상황 대응 체계나 안전망이 체계적으로 구축되지 않았습니다.
  • 지역별, 계층별 맞춤형 지원 프로그램이 부족한 상황입니다.
  • 단발성 지원에 그치고 지속적인 관리 체계가 미흡합니다.

💡 기후 불평등 심화의 주요 요인

1. 소득 격차: 냉방비 부담 능력과 주거 환경의 차이
2. 주거 불평등: 단열 성능과 냉방 시설의 격차
3. 건강 불평등: 기저질환과 체력 차이로 인한 취약성
4. 정보 접근성: 폭염 대응 정보와 지원 제도 인지도 차이
5. 사회적 고립: 독거 환경과 사회적 지지망 부족

3️⃣ 국가인권위 권고와 개선 방향

✅ 인권 차원의 접근과 제도 개선 필요성

• 기후위기를 인권 문제로 인식하는 패러다임 전환이 이뤄지고 있습니다. 주요 변화는 다음과 같습니다.

  • 2024년 12월 국가인권위원회가 대통령과 환경부 장관에게 제도 개선을 권고했습니다.
  • 기후위기가 단순한 환경 문제를 넘어 생존권, 건강권과 직결된 인권 문제임을 명시했습니다.
  • 취약계층 보호를 국가의 기본 의무로 규정하고 적극적 개입을 요구했습니다.
  • 국제인권법상 국가의 보호 의무 이행 차원에서 정책 강화 필요성을 강조했습니다.

• 구체적인 개선 방안들이 제시되고 있습니다. 주요 권고사항은 다음과 같습니다.

  • 기후위기 취약계층 지원 예산의 대폭 확대가 필요합니다.
  • 지자체별 편차 해소를 위한 국가 차원의 통일된 지원 기준 마련이 요구됩니다.
  • 응급상황 대응 체계 구축과 24시간 모니터링 시스템 도입이 필요합니다.
  • 전기요금 할인, 의료비 지원 등 직접적인 생활비 지원 확대가 요구됩니다.
  • 취약계층 실태조사와 맞춤형 지원 프로그램 개발이 시급합니다.

✅ 해외 사례와 향후 과제

• 선진국들은 기후정의 관점에서 체계적 접근을 시도하고 있습니다. 주요 사례는 다음과 같습니다.

  • 프랑스는 폭염 경보 시 취약계층 전수 조사와 안전 확인 체계를 운영합니다.
  • 독일은 저소득층 대상 에너지 바우처 제도로 냉방비를 직접 지원합니다.
  • 일본은 무더위 쉼터 확대와 함께 이동 서비스를 제공합니다.
  • 미국은 연방정부 차원에서 환경정의(Environmental Justice) 정책을 추진하고 있습니다.

• 한국도 종합적이고 장기적인 대응 체계 구축이 필요합니다. 주요 과제는 다음과 같습니다.

  • 기후 불평등 해소를 위한 특별법 제정이나 기존 법률 개정이 필요합니다.
  • 중앙정부와 지방정부 간 역할 분담과 협력 체계 정비가 요구됩니다.
  • 예산 확보를 위한 안정적 재원 조달 방안 마련이 시급합니다.
  • 시민사회와의 협력을 통한 모니터링과 평가 체계 구축이 필요합니다.
  • 기후위기 적응 관점에서 도시계획과 주거정책의 전면적 재검토가 요구됩니다.

4️⃣ 관련 용어 설명

🔎 기후정의

• 기후정의는 기후위기의 부담과 혜택이 공정하게 분배되어야 한다는 개념입니다.
  • 기후정의란 기후변화의 원인과 결과, 대응 방안에 있어서 사회적 공정성을 추구하는 개념을 말합니다. 기후위기에 가장 적게 기여한 사람들이 가장 큰 피해를 받는 현실의 불공정함을 지적하고 이를 해결하려는 노력입니다.
  • 기후정의의 핵심 요소로는 첫째, 분배적 정의로서 기후위기의 피해와 대응 비용이 공평하게 분담되어야 합니다. 둘째, 절차적 정의로서 기후 정책 결정 과정에 모든 이해당사자가 참여할 권리가 보장되어야 합니다. 셋째, 인정적 정의로서 취약계층의 경험과 지식이 정당하게 인정받아야 합니다.
  • 기후 불평등 해소는 기후정의 실현의 핵심 과제입니다. 사회·경제적 약자가 기후위기로 인해 더 큰 피해를 받지 않도록 국가와 사회가 적극적으로 개입해야 한다는 것이 기후정의의 기본 원칙입니다.

🔎 온열질환

• 온열질환은 높은 온도에 노출되어 발생하는 질병을 말합니다.
  • 온열질환이란 체온이 상승하여 발생하는 급성질환으로, 열사병, 열탈진, 열실신, 열경련 등이 포함됩니다. 폭염 시 체온 조절 기능이 떨어지거나 탈수가 심해져 발생하며, 심한 경우 생명이 위험할 수 있습니다.
  • 온열질환의 주요 유형으로는 첫째, 열사병이 가장 위험하며 체온이 40도 이상 올라가고 의식장애가 나타납니다. 둘째, 열탈진은 과도한 발한으로 인한 탈수와 전해질 불균형이 원인입니다. 셋째, 열실신은 혈관 확장으로 인한 일시적 의식 잃음입니다. 넷째, 열경련은 염분 부족으로 근육에 경련이 일어나는 증상입니다.
  • 취약계층은 온열질환 위험이 특히 높습니다. 65세 이상 고령자, 만성질환자, 야외근로자, 어린이 등이 고위험군이며, 이들에 대한 각별한 관리와 보호가 필요합니다. 정부는 온열질환 감시체계를 통해 발생 현황을 모니터링하고 있습니다.

🔎 차열 페인트

• 차열 페인트는 태양열을 반사하여 실내 온도를 낮추는 특수 페인트입니다.
  • 차열 페인트란 태양광의 근적외선을 반사하는 특수 안료가 포함된 페인트로, 건물 옥상이나 외벽에 칠하면 실내 온도를 3-5도 정도 낮출 수 있습니다. 쿨루프(Cool Roof) 사업이라고도 불리며, 저비용으로 높은 냉방 효과를 얻을 수 있는 기술입니다.
  • 차열 페인트의 장점으로는 첫째, 비교적 적은 비용으로 냉방 효과를 얻을 수 있습니다. 둘째, 시공이 간단하여 단시간 내 작업이 가능합니다. 셋째, 전기료 절약 효과가 있어 장기적으로 경제적 이익을 가져다줍니다. 넷째, 건물 외관을 해치지 않으면서도 실용적 효과가 큽니다.
  • 정부는 기후위기 취약계층을 대상으로 차열 페인트 도장 사업을 지원하고 있지만, 예산 부족으로 신청자 대비 실제 지원률이 낮은 것이 문제입니다. 앞으로 지원 규모를 확대하여 더 많은 취약계층이 혜택을 받을 수 있도록 개선이 필요합니다.

5️⃣ 자주 묻는 질문 (FAQ)

Q: 기후위기 취약계층 지원을 어떻게 신청하나요?

A: 거주지 관할 지자체나 주민센터를 통해 신청할 수 있습니다.

• 기후위기 취약계층 지원 사업은 지방자치단체별로 운영되므로 거주지 관할 구청이나 동주민센터에 문의하시면 됩니다. 주요 신청 절차는 첫째, 기초생활수급자, 차상위계층, 65세 이상 고령자, 장애인 등 지원 대상에 해당하는지 확인하세요. 둘째, 필요 서류(신분증, 소득증명서, 주거증빙서류 등)를 준비하여 관할 동주민센터에 신청서를 제출합니다. 셋째, 현장 조사를 통해 지원 필요성과 시공 가능성을 확인합니다. 넷째, 선정 결과에 따라 차열페인트 도장, 단열재 시공, 냉방기기 지원 등의 서비스를 받습니다.
• 다만 예산 한계로 신청자 모두가 지원받을 수는 없으며, 소득 수준과 주거 환경 등을 종합적으로 고려하여 우선순위가 결정됩니다. 매년 상반기에 신청을 받는 경우가 많으니 거주지 지자체 홈페이지나 주민센터를 통해 공고를 확인하시기 바랍니다.

Q: 개인이 기후 불평등 해소를 위해 할 수 있는 일이 있나요?

A: 개인 차원에서도 다양한 방법으로 기여할 수 있습니다.

• 직접적인 도움 방법으로는 첫째, 이웃의 독거노인이나 취약계층에 대한 관심과 안부 확인입니다. 폭염 시 주변의 어려운 이웃이 안전한지 확인하고 필요시 도움을 제공할 수 있습니다. 둘째, 지역 내 무더위 쉼터 운영 자원봉사나 기부 활동에 참여할 수 있습니다. 셋째, 관련 시민단체나 NGO 활동을 통해 정책 개선을 위한 목소리를 낼 수 있습니다. 넷째, 에너지 절약과 온실가스 감축을 실천하여 기후위기의 근본적 원인 해결에 기여할 수 있습니다.
• 또한 정책적 차원에서는 지방선거나 국정감사 등의 기회에 기후 불평등 해소를 위한 정책을 요구하고, 관련 예산 확보의 필요성을 알리는 것도 중요합니다. 무엇보다 기후 불평등 문제에 대한 인식을 높이고 주변에 알리는 것부터 시작할 수 있습니다.

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